Titre II de l'ADA : réponses aux 20 questions les plus fréquentes

La plupart d'entre nous connaissent les grandes lignes de la loi américaine sur les personnes handicapées (Americans with Disabilities Act, ADA). Après tout, elle existe depuis plus de trois décennies : l'ADA a été promulguée pour la première fois en 1990 !

Il est toutefois important de comprendre que l’ADA est une loi « vivante », qui ne cesse de changer et d’évoluer. L’année dernière encore, le ministère de la Justice a mis à jour ses réglementations relatives au Titre II afin de «garantir que les contenus Web et les applications mobiles (apps) soient accessibles aux personnes en situation de handicap ». Le Titre II de l’Americans with Disabilities Act (ADA) impose désormais à toutes les administrations d’État et locales, ainsi qu’à leurs prestataires tiers et fournisseurs de logiciels, de se conformer aux normes WCAG 2.1 A/AA.

Si ces mises à jour du Titre II de l'ADA constituent une avancée considérable vers l'égalité numérique, elles ont également suscité une certaine confusion.

Qu'est-ce que le Titre II de l'ADA ?
Quels changements a-t-il subis ?
Suis-je en conformité ?

Chez Deque, nos clients nous ont directement fait part des points sur lesquels ils souhaitent obtenir des précisions. Dans cet article, je vais vous présenter les réponses à certaines des questions les plus fréquentes qui nous ont été posées, notamment celles qui nous ont été adressées lors de notre webinaire consacré au Titre II de l’ADA (désormais disponible à la demande).

C'est parti !

Questions les plus fréquentes concernant les nouvelles dispositions du Titre II de l'ADA

1. Quel est le champ d'application des nouvelles exigences du titre II de l'ADA ?

Conformément aux nouvelles exigences, tous les sites web et applications mobiles mis à disposition par les collectivités locales et les États américains à l'intention de leurs administrés et du grand public doivent être accessibles aux personnes en situation de handicap. Cela inclut l'ensemble des services, informations ou activités en ligne accessibles au public, tels que les sites web des écoles publiques, des bibliothèques, les informations relatives au vote et les services de santé.

Il convient de noter que ces règles s'appliquent également à tous les prestataires tiers auxquels les pouvoirs publics font appel pour fournir ces services en ligne.

2. Les nouvelles exigences du titre II de l'ADA s'appliquent-elles aux systèmes internes utilisés exclusivement par les agents des administrations régionales et locales ?

Non, les nouvelles règles du Titre II s'appliquent uniquement aux sites web et aux applications mobiles que les collectivités locales et régionales mettent à la disposition du public, de leurs administrés et de leurs usagers. Les systèmes internes, tels que ceux utilisés exclusivement par les fonctionnaires, ne sont pas concernés par ces nouvelles règles du Titre II.

Toutefois, les employeurs publics restent tenus, en vertu du titre I de l’ADA, de mettre en place des aménagements raisonnables pour les salariés en situation de handicap. Cela peut impliquer d’adapter des systèmes ou des outils internes si les salariés en ont besoin pour exercer leurs fonctions, même si ces systèmes ne sont pas directement soumis aux nouvelles règles du titre II. L’intranet d’un organisme public régional ou local peut en être un exemple.

3. Existe-t-il des exigences en matière d'accessibilité pour les outils internes utilisés par les employés lorsque l'organisation bénéficie d'un financement fédéral ?

Oui, mais pas en raison du titre II de l'ADA.

En vertu de l'article 504 de la loi sur la réadaptation (Rehabilitation Act), tout organisme bénéficiant d'un financement fédéral doit veiller à ce que ses programmes et ses outils soient accessibles aux salariés en situation de handicap. Cela signifie que les outils internes, tels que les sites web destinés aux salariés, les portails de formation et autres ressources en ligne, doivent être utilisables par tous, y compris les personnes qui ont recours à des lecteurs d'écran ou à d'autres technologies d'assistance.

4. Les dispositions du titre II de l'ADA s'appliquent-elles aux technologies de l'information des entreprises du gouvernement fédéral (EIT), ou uniquement à celles des États et des collectivités locales ?

Non, ce n'est pas le cas. Les dispositions du titre II de l'ADA ne s'appliquent qu'aux technologies d'information et de communication (TIC) des administrations publiques régionales et locales.

Le gouvernement fédéral est tenu de respecter un ensemble de règles distinctes en vertu de l'article 508 de la loi sur la réadaptation (Rehabilitation Act). La loi 508 impose aux agences fédérales de rendre leurs technologies de l'information et de la communication (EIT) accessibles aux personnes en situation de handicap.

Si ces deux ensembles de règles visent à améliorer l'accessibilité, le titre II de l'ADA s'applique aux administrations des États et aux collectivités locales, tandis que la section 508 concerne spécifiquement le gouvernement fédéral.

5. Le titre II de l'ADA s'applique-t-il aux musées régionaux et locaux ?

Oui, le titre II de la loi américaine sur les personnes handicapées (Americans with Disabilities Act, ADA) s'applique aux musées régionaux et locaux. Le titre II impose aux collectivités régionales et locales de veiller à ce que les personnes en situation de handicap bénéficient d'un accès égal à l'ensemble des programmes, services et activités qu'elles proposent. Cela inclut les musées publics, qui sont considérés comme des entités publiques au sens de la loi. Les musées sont expressément mentionnés dans le titre II de l'ADA.

6. Lorsque le titre II de l'ADA fait référence au terme « État », s'agit-il uniquement des États américains, ou cela s'applique-t-il également aux territoires américains ?

Le terme « État », tel qu’il est utilisé dans le titre II de l’ADA, désigne chacun des États des États-Unis, ainsi que le District de Columbia, le Commonwealth de Porto Rico, Guam, les Samoa américaines, les Îles Vierges, le Territoire sous tutelle des Îles du Pacifique et le Commonwealth des Îles Mariannes du Nord. Vous trouverez plus d’informations à ce sujet dans la section « Définitions » du règlement.

7. Ces nouvelles exigences du titre II de l'ADA s'appliquent-elles lorsqu'un particulier dispose d'un site web personnel ne proposant aucune vente directe ?

Non, les nouvelles exigences du Titre II de l'ADA ne s'appliquent pas aux sites web personnels appartenant à des particuliers, en particulier s'ils ne proposent ni vente directe ni services publics. Le Titre II de l'ADA s'applique uniquement aux sites web et aux applications mobiles gérés par les administrations régionales et locales. Les sites web personnels, les blogs ou les sites consacrés à des loisirs qui ne proposent pas de services publics ni ne vendent de produits ne sont pas tenus de respecter ces nouvelles normes d'accessibilité.

8. Les délais de mise en conformité avec le titre II de l'ADA varient-ils en fonction de la taille de la population de la ville, du département ou de l'État desservi par l'entité concernée ?

Oui, le ministère de la Justice (DOJ) a fixé des délais de mise en conformité avec les nouvelles exigences du titre II de l'ADA en fonction de la taille de la population de la zone desservie par l'entité publique.

Par définition, le terme « État » désigne chacun des 50 États américains, ainsi que le District de Columbia, le Commonwealth de Porto Rico, Guam, les Samoa américaines, les Îles Vierges, le Territoire sous tutelle des Îles du Pacifique et le Commonwealth des Îles Mariannes du Nord. Le terme « collectivité locale » désigne les administrations des comtés, des villes et des communes.

• Pour les entités desservant au moins 50 000 personnes, la mise en conformité est obligatoire au plus tard le 24 avril 2026 (deux ans après la publication de la réglementation).
• Pour les entités desservant moins de 50 000 personnes, la mise en conformité est exigée au plus tard le 26 avril 2027 (trois ans après la publication de la règle).
• Pour les collectivités territoriales spécialisées, la mise en conformité est également exigée au plus tard le 26 avril 2027.
  

9. Pour les universités ou les districts scolaires, la date limite de mise en conformité dépend-elle de la taille de l'effectif étudiant ou de la population de la zone desservie ?

La date limite de mise en conformité pour les universités publiques ou les districts scolaires dépend de la population de la zone qu'ils desservent, et non de la taille de leur effectif étudiant. Par exemple, si un district scolaire compte 50 000 habitants ou plus, la date limite est plus proche que pour les zones comptant moins de 50 000 habitants. 

Bien que ces nouvelles exigences et échéances prévues par le titre II de l'ADA ne s'appliquent pas aux universités privées ni aux districts scolaires, ces entités privées sont néanmoins tenues, en vertu du titre III de l'ADA, de rendre leurs ressources numériques accessibles aux élèves, aux parents et aux tuteurs.

10. Quelle est la norme WCAG recommandée pour la conformité au titre II, et y aura-t-il des mises à jour à l'avenir ?

La norme WCAG applicable au titre du Titre II est la WCAG 2.1, niveaux A et AA. Cette norme comprend des directives visant à rendre les sites web et les applications accessibles aux personnes en situation de handicap. À mesure que les normes d'accessibilité évoluent, le ministère de la Justice pourrait mettre à jour cette exigence à l'avenir afin de l'aligner sur des versions plus récentes, telles que la WCAG 2.2.

11. Existe-t-il des exceptions spécifiques prévues dans la réglementation du Titre II, et où peut-on en trouver la liste ?

Il existe cinq exceptions spécifiques à la réglementation du titre II, classées comme suit :

1. Contenu Web archivé
2. Documents électroniques classiques préexistants
3. Contenu publié par un tiers lorsque ce dernier ne publie pas ce contenu en raison d'accords contractuels, de licences ou d'autres dispositions conclues avec une administration publique régionale ou locale
4. Documents personnalisés protégés par mot de passe
5. Publications existantes sur les réseaux sociaux

Vous pouvez en savoir plus sur ces cinq exceptions pour obtenir davantage de détails.

12. Si un avocat dépose un acte de procédure au nom de son client sur un portail en ligne d'une administration régionale ou locale, ces documents doivent-ils être accessibles ?

Cela dépend si l'avocat est indépendant (c'est-à-dire s'il n'est pas rattaché à l'État ou à une collectivité locale) et si son client est une entité publique.

• Si l'avocat est salarié d'une administration publique régionale ou locale, il est tenu de déposer des documents juridiques accessibles.
• Si l'avocat est indépendant (c'est-à-dire qu'il n'est pas salarié d'une administration publique régionale ou locale) et qu'il effectue une demande pour le compte d'un client privé, il est exempté. Il n'est alors pas tenu de déposer des documents juridiques accessibles.
• Si l'avocat est indépendant mais qu'il a été engagé par une administration régionale ou locale et qu'il dépose des documents au nom de ce client, il est tenu de déposer des documents juridiques accessibles.

13. Quel sera l'impact des nouvelles exigences du Titre II sur les éléments visuels des sites web des collectivités locales et des États, des campagnes touristiques et des réseaux sociaux ?

Le titre II impose que l'ensemble des contenus visuels et multimédias diffusés sur les plateformes numériques des collectivités locales et de l'État soient accessibles aux personnes en situation de handicap. Cela concerne notamment les sites web, les campagnes touristiques et les réseaux sociaux. La conformité à cette réglementation implique le respect des normes WCAG 2.1 de niveaux A et AA.

Il existe certaines exceptions concernant les contenus Web archivés et les publications préexistantes sur les réseaux sociaux. Vous pouvez consulter ces cinq exceptions en détail.

14. Comment les collectivités territoriales et les administrations locales peuvent-elles garantir l'accessibilité des contenus et documents destinés au public qui sont mis en ligne par les utilisateurs et qui ne sont pas nécessairement disponibles dans des formats accessibles ?

Les exigences varient en fonction de l'utilisateur. Le contenu doit être accessible si la personne qui télécharge et publie du contenu destiné au grand public sur le site web d'une collectivité publique régionale ou locale est :

• un employé d'une administration publique régionale ou locale
• une personne qui publie des informations en vertu d'une obligation contractuelle ou liée à une licence imposée par une collectivité publique régionale ou locale

Si un membre du public publie un contenu à titre individuel, sans être lié par un contrat de travail, un contrat de prestation ou un accord de licence avec l'État ou une collectivité locale, ce contenu n'est pas tenu d'être accessible. C'est notamment le cas des commentaires publics publiés sur un forum administratif ou lorsqu'un citoyen met en ligne un document sur un site administratif afin de demander, d'accéder ou de participer, à titre individuel, à des services, programmes ou activités des collectivités locales. (Remarque : si un contenu mis en ligne par un citoyen permet à d'autres administrés de demander, d'accéder ou de participer à des services, programmes ou activités de l'État ou des collectivités locales, ce contenu doit alors être accessible.) 

15. Les fichiers PDF ou les documents numérisés doivent-ils être accessibles lorsqu'ils sont publiés sur le site web d'une entité publique de l'État ou d'une collectivité locale ? Existe-t-il des exceptions ?

Les fichiers PDF et les documents numérisés publiés sur le site web d'une administration publique régionale ou locale doivent être accessibles s'ils répondent à l'un des critères suivants :

1. Elles ont été publiées à compter de la date à laquelle votre entité devait se conformer au titre II de l'ADA.
2. Ils ont été modifiés à compter de la date de mise en conformité de votre entité avec le titre II de l'ADA.
3. Ces données sont actuellement utilisées pour demander, accéder ou participer aux services, programmes ou activités proposés par votre collectivité locale ou votre État.

Il existe toutefois certaines exceptions. Les documents sont exemptés s'ils remplissent l'ensemble des conditions suivantes :

• Ils ont été affichés avant la date à laquelle votre entité devait se conformer au titre II de l'ADA.
• Ils n'ont fait l'objet d'aucune modification ni mise à jour depuis la date à laquelle votre entité s'est mise en conformité avec le titre II de l'ADA.
• Ils sont conservés dans une section spécifique du site web, clairement identifiée comme « archives ».
• À l'heure actuelle, elles ne sont pas utilisées pour demander, accéder ou participer aux services, programmes ou activités proposés par votre administration régionale ou locale.

Vous pouvez consulter la section consacrée à ces exceptions pour en savoir plus.

16. Que doivent faire les organisations concernant les publications sur les réseaux sociaux et les documents historiques ou « archivés » au regard de ces nouvelles directives ?

Les publications existantes sur les réseaux sociaux ne sont pas soumises aux nouvelles exigences. Les publications sur les réseaux sociaux datant d'avant la date de mise en conformité avec le Titre II de l'ADA pour votre collectivité territoriale ou votre administration locale n'ont pas besoin d'être accessibles ni archivées.

Les documents numériques historiques peuvent également être exemptés de cette obligation, à condition qu'ils remplissent l'ensemble des cinq critères suivants :

1. Le contenu a été créé avant la date de mise en conformité applicable à votre État ou à votre collectivité locale, ou bien il doit reproduire des supports physiques (par exemple, des documents papier, des cassettes audio, des négatifs de films, des CD-ROM) créés avant cette date.
2. Ce contenu est conservé uniquement à des fins de référence, de recherche ou d'archivage.
3. Ce contenu est conservé dans un espace dédié aux contenus archivés.
4. Le contenu n'a pas été modifié depuis son archivage.
5. À l'heure actuelle, ce contenu n'est pas utilisé pour demander, accéder ou participer aux services, programmes ou activités proposés par votre administration régionale ou locale.

En ce qui concerne plus particulièrement les contenus Web archivés, il est important de savoir que les contenus archivés qui ne respectent pas les directives WCAG 2.1 niveau AA doivent être rendus accessibles si une personne en situation de handicap en fait la demande. Vous pouvez consulter cette page consacrée à ce cas d'utilisation pour obtenir plus de détails.

17. Quel est l'impact du Titre II sur les contenus ou les prestataires tiers ? Qui est responsable du respect de la réglementation : l'entité publique ou le prestataire tiers ?

Le titre II de la loi américaine sur les personnes handicapées (Americans with Disabilities Act, ADA) attribue la responsabilité finale du respect de la conformité à l'entité publique, même lorsque des prestataires tiers fournissent du contenu ou des services. Voici en quoi cela a une incidence sur le contenu tiers et les relations avec les prestataires :

Responsabilité principale des entités publiques
En vertu du titre II, les entités publiques ont la responsabilité de veiller à ce que l’ensemble des contenus numériques destinés au public, y compris ceux fournis ou gérés par des tiers, soient conformes aux normes d’accessibilité telles que les WCAG 2.1 niveau AA. Cela signifie qu’une entité publique ne peut pas transférer ses obligations au titre du titre II à des prestataires tiers.

Rôle des prestataires tiers
Les prestataires tierssont considérés comme des mandataires de l'entité publique. Par conséquent, bien que les prestataires tiers jouent un rôle essentiel dans la création ou la gestion de contenus numériques, il incombe à l'entité publique de veiller à ce que ces prestataires respectent les exigences en matière d'accessibilité.

Obligations contractuelles
Les collectivités publiques devraient inclure des exigences explicites en matière d'accessibilité dans leurs contrats avec les prestataires. Ces contrats devraient :

• Exiger la conformité aux WCAG 2.1 niveau AA ou à toute autre norme d'accessibilité applicable.
• Prévoir des dispositions relatives au suivi et à la vérification du respect des dispositions.
• Définir clairement les conséquences en cas de non-respect, telles que la suspension du paiement ou l'obligation de prendre des mesures correctives.

Responsabilité partagée en matière de conformité :
Si un prestataire ne respecte pas les normes d'accessibilité, l'organisme public reste responsable. Toutefois, le prestataire peut également faire l'objet de sanctions juridiques ou financières, selon les termes du contrat. 

18. Les superpositions ou widgets d'accessibilité prêts à l'emploi répondent-ils aux exigences en matière d'accessibilité prévues par le titre II de l'ADA ?  

Non, les superpositions ou widgets d'accessibilité « miracles » ne répondent pas aux exigences du Titre II de l'ADA. En réalité, ces superpositions ou widgets d'accessibilité créent souvent de nouveaux obstacles et ont fait l'objet de recours judiciaires. Voici quelques exemples récents :

• Une décision de la FTC condamne un spécialiste du marketing en ligne à payer 1 million de dollars pour avoir diffusé des allégations trompeuses selon lesquelles son produit basé sur l'IA permettrait de rendre les sites web conformes aux directives d'accessibilité
• Conformité active aux normes d'accessibilité selon AccessiBe
• Pourquoi les solutions miracles en matière d'accessibilité numérique ne sont pas la bonne approche

19. Un audit d'accessibilité réalisé par un expert externe est-il obligatoire pour garantir la conformité, ou les équipes internes peuvent-elles mener ces audits à condition d'avoir suivi une formation adéquate ?

Le Titre II de l'ADA n'exige pas explicitement la réalisation d'un audit d'accessibilité par un expert tiers. Toutefois, bien que les audits internes soient autorisés si l'équipe est correctement formée, les audits réalisés par un expert tiers apportent une valeur ajoutée en garantissant l'exhaustivité et la crédibilité de l'évaluation.

Pour les évaluations approfondies, l’idéal consiste à associer des audits réalisés en interne à ceux menés par des experts externes. Les équipes internes (maîtrisant parfaitement les normes WCAG 2.1 niveau AA et capables d’utiliser à la fois des outils automatisés et des méthodes de test manuelles) peuvent se charger des contrôles d’accessibilité courants, tandis que les audits périodiques menés par des experts externes permettent de valider la conformité et d’identifier les lacunes que l’équipe interne pourrait négliger.

Les auditeurs experts indépendants apportent des connaissances spécialisées et peuvent offrir un point de vue impartial sur la conformité. Leurs rapports permettent de démontrer que les efforts en matière d'accessibilité ont été menés avec la diligence requise, ce qui peut s'avérer utile dans des situations juridiques ou de conformité. Les auditeurs experts indépendants sont en mesure de formuler de manière fiable des recommandations concrètes, fondées sur les meilleures pratiques du secteur. 

20. Quels sont les outils efficaces permettant de tester et de garantir le respect des normes d'accessibilité ?

Deque propose une gamme complète d'outils et de ressources destinés à aider les organisations à respecter les normes d'accessibilité telles que les WCAG, la Section 508 et la norme EN 301 549. Parmi celles-ci, on trouve :

• axe DevTools: une extension de navigateur qui s'intègre aux processus de développement pour permettre des tests automatisés et des tests manuels guidés, afin d'identifier et de corriger rapidement les problèmes d'accessibilité.
• axe Monitor: un outil de surveillance de sites web qui assure le suivi de la conformité en matière d'accessibilité au fil du temps, grâce à des analyses exploitables et à des rapports.
• axe Auditor: un outil de test manuel permettant de réaliser des audits détaillés conformes aux normes WCAG.

Par ailleurs, l'université « Deque », une vaste plateforme de formation en ligne, propose des formations adaptées à chaque fonction sur les meilleures pratiques en matière d'accessibilité, les outils disponibles et les certifications telles que le CPACC, afin de doter les équipes d'une expertise en la matière. Enfin, le site Deque propose également des audits réalisés par des experts, un accompagnement à la mise en conformité et des conseils stratégiques adaptés aux besoins de votre organisation.

Restez en conformité avec les dispositions du Titre II de l'ADA en vous associant à Deque Systems

DequeLes experts de [nom de l’entreprise] sont là pour aider votre organisation à se conformer au Titre II de l’ADA — ainsi qu’à toute autre question de conformité ! Pour en savoir plus sur le Titre II de l’ADA, je vous invite à lire mon article précédent : « Titre II de l’ADA : exigences urgentes en matière d’accessibilité numérique pour les collectivités locales et les États américains, ainsi que pour leurs prestataires tiers ». Vous pouvez également consulter l’infographie sur le Titre II de l’ADA (PDF) récemment publiée par l’ Deque, qui constitue une ressource très utile. Enfin, n’hésitez pas à nous contacter dès aujourd’hui pour planifier un entretien stratégique.

Ensemble, nous pouvons faire de l'égalité numérique une réalité pour tous !